以國家基礎建設連結 才能真正降低失業率 (台灣時報 社論 2008.10.28)以國家基礎建設連結 才能真正降低失業率 行政院主計處日前公布九月份的失業率,高達百分之四點二七;較上個月提高百分之零點一三,創下四年來的新高記錄。今年一至九月的平均失業率也高達百分之三點九六,同時創下了三年來的最高紀錄。更新的負面消息,是九月份的景氣亮出衰退的藍燈,關鍵字廣告一口氣從八月份的十八分跌到了十二分,足足掉了三分之一,創下二○○一年底以來的新低!最新的消費者信心指數也繼續探底,跌到五十二點二;不僅是連續第六個月下滑,也是自民國九十年開始進行此項調查以來的最低點,六項指標全部呈現悲觀! 在美國引爆的金融海嘯之下,豈止是國內景氣低迷,美國失業率已經連續八個月攀升,八月份升到百分之六點一。英國六酒肉朋友到八月份的失業率為百分之五點七,一個季度增加了十六萬四千人,是十七年來的最大增幅。日本股市跌到七千一百多點,創下二十六年來的新低;八月份失業率為百分之四點二,也是兩年來的新低。韓國跟著冰島和阿根廷,被懷疑可能是下一個「破產」的國家,外資已經在南韓股市拋售了相當新台幣九千三百億元的股票;其中央銀行為挽救企業,一口氣調降基準利率三碼(東森房屋百分之零點七五),是南韓史上最大降幅! 在內外交逼之下,今年的經濟狀況真是「雪上加霜」。經建會認為國際油價與部分原物料價格已經明顯下滑,通貨膨脹壓力將可逐漸舒緩;而政府提出的「因應景氣振興經濟方案」將可在短期內促進就業。另外,擴充國家發展基金的功能與規模,也可讓景氣儘速回穩。而衰退谷底一般為期約十二到十五個月,因此明年下半年景氣術後面膜應可復甦。我們無意就景氣會在何時恢復進行討論,但針對失業率的解決方案,卻認為還有加以研究改善的空間,願意在此提供政府參考。 目前勞委會提出了「立即上工計畫」和「企業單位人才育留專案」,前者針對企業新增職缺,將對企業雇用失業三個月以上勞工者,每人每月補貼一萬元台幣,效期六個月。後者將在明年初,針對企業聘僱勞工,補貼每日每人八百元,買屋每月最多二十二日,期間亦為六個月。經建會也提出了「短期促進就業方案」,將由中小企業處提出「雇用薪資補貼計畫」,教育部提出「協助待業教師就業計畫」,內政部提出「公共服務就業計畫」,預期創造出數萬個工作機會。此外,研擬裁減外勞聘用人數,預計在三點五萬到五萬人之多,是外勞政策較大的改變。這些計畫如果順利進行,也許可以增加雇用十萬個勞工,酒店打工讓失業率減少一個百分點,效果不可說不大! 然而,如果全球景氣狀況真如部分人士所言,是一九二九年以來最嚴重的蕭條,則最嚴重的失業潮,也許還沒有到來;而上述的政府短期就業措施,也可能相形失色。因此,有必要繼續提出解決失業的良方,更積極地降低失業。例如,八月份大學以上學歷的失業者佔失業人口三成,達到百分之五點二六;這些高素質人口的失業結婚西裝,是經濟社會最大的損失。如何讓他們迅速投入生產,上述被動的措施顯然不夠,需要政府更多的創意。甚且,政府提出的就業方案,並沒有和社會的「基礎建設」掛勾,使得這些就業措施無法產生更具建設性的積極效果。例如,可以讓眾多熟悉電腦和網路的大學畢業生深入鄉村,在農會教導農民(包括隔代教養的農業學童)資訊化;一方面不需要訓練就讓大學畢業生投入就房屋貸款業市場,一方面可以迅速讓台灣老化的農業和農民資訊化,跟上現代化的腳步,以網路農業解決資訊不足和供需失調的問題。若政府能搭配補助農民購置電腦,整個台灣農業可以立刻脫胎換骨!另外,馬總統的競選政見,有必要重新檢討。提前讓就業效果好的方案推出,就業效果弱的方案延後;適當地擴大預算赤字,並增加BOT的方案,都是值得研究的模式。此時此刻,「拼褐藻醣膠經濟」已經不該是掛在嘴上的口號,而是必須捲起衣袖,努力不懈地尋找新方案,否則將面臨「大崩潰」的關鍵時刻!而解決失業問題的同時,也不是被動式地「解決失業」而已,更需要和國家基礎設施的提升連結,才能充分地獲得實效!


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